Взаимодействие с муниципалитетами области

Вопрос: Как осуществляется регистрация граждан по месту жительства?

Ответ: В настоящее время положения ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ № 5242-1) возла­гают на местную администрацию поселений (городских и сельских) полномочияtio регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах Российской Федерации в населенных пунктах, в которых отсутствуют федераль­ные органы по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно нормам Федерального закона № 131 -ФЗ данные полномочия органов местного самоуправления не относятся к вопросам местного значения (ст. 14-16), по­этому являются государственными полномочиями и должны осуществляться органами местного самоуправления за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 19). Однако в настоящее время в законодательстве Российской Федерации не урегулирован поря­док наделения органов местного самоуправления указанными государственными полномочиями, а также порядок предоставления местным бюджетам соответствующих

субвенций на их осуществление из федерального бюджета. При этом, несмотря на тре­бования Федерального закона № 131 -ФЗ, местным бюджетам из федерального бюдже­та не выделяются средства, необходимые для осуществления органами местного са­моуправления указанных государственных полномочий. Так, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов'' не предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам на реализацию ор­ганами местного самоуправления упомянутых государственных полномочий. В связи с этим депутаты Государственной Думы РФ - члены Комитета по вопросам местного самоуправления неоднократно вносили в Государственную Думу РФ законодательные инициативы и мотивированные предложения в Правительство РФ, предусматривающие решение указанного вопроса в интересах местного самоуправления.

Необходимо учитывать, что согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928, осуществление регистраци­онного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту житель­ства в пределах Российской Федерации относится к полномочиям Федеральной ми­грационной службы. При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2009 №581 с 1 января 2011 г. предельная численность сотрудников Федеральной миграци­онной службы и ее территориальных органов увеличивается с 34 286 до 38 306 единиц. В связи с этим значительно расширяются возможности Федеральной миграционной службы по созданию ее территориальных органов в населенных пунктах, в которых они отсутствуют, в т. ч. в целях осуществления ими регистрационного учета граждан.

Нормами Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ*0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 13.12.2010; да­лее - Федеральный закон № 281 -ФЗ) внесены изменения в Закон РФ № 5242-1, соглас­но которым данные полномочия возлагаются исключительно на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуще­ствление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В то же время указанные изменения вступят в силу тол ько с 1 января 2014 г. При этом в первоначальной редак­ции соответствующих норм Федерального закона № 281 -ФЗ, принятых по инициати­ве Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправлении, ранее предусматривалось, что эти изменения должны вступить в силу с„1 января 2011 г.

Согласно положениям ч. 1 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправле­ния и должностные лица обязаны соблюдать требования всех федеральных законов.

Таким образом, до 1 января 2014 г. местные администрации поселений, в т. ч. сельских, будут обязаны осуществлять государственные полномочия по регистра­ционному учету граждан в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные федеральные органы власти. В то же время следует отметить, что при рассмотрении Государственной Думой РФ проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Комитет Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления предполагает внести поправки, предусма­тривающие предоставление бюджетам городских и сельских поселений субвенций на осуществление указанных полномочий из федерального бюджета.

Журнал "Практика муниципального управления" № 10 2011